JAVNA UPRAVA I LOKALNA SAMOUPRAVA

 

AKTIVNOSTI U 2003. GODINI

 

Foundation Open Society Institute-Predstavništvo Crna Gora je u 2003 podrzala i organizovala slijedece aktivnosti:

 

  1. Institicija Ombudsmana i izvještavanje o kršenju i zaštiti ljudskih prava (NVO Manifesto, nezavisna revija Polje i Institut za medije Crne Gore )

Ovaj projekat predstavlja nastavak projekta pod istim nazivom koji je uspjesno implementirao Institut za medije Crne Gore (u decembru 2002) i kao dio velikog projekta uvođenja institucije ombudsmana u Crnu Goru, podprojekta kampanje za podizanje svijesti građana. Cilj uvođenja ombudsmana je da se podigne nivo zaštite prava gradjana u odnosu na institucije javne uprave i lokalne samouprave, i ljudskih prava uopšte. Njegov pokretač je Ministarstvo pravde uz podršku medjunarodnih organizacija i donatora (OSCE, UNHCHR, CoE, USAID/MAP, EAR/PARIM)

Glavni cilj radionice za obuku novinara je da se novinari u Crnoj Gori informišu o složenoj i osjetljivoj problematici ljudskih prava, načinima njihovog kršenja i njihove zaštite, uputi u funkcionisanje ombudsmana te upoznaju sa iskustvima izvještavanja o funkcionisanju ombudsmana u regionu, konkretno u Sloveniji i Bosni i Hercegovini, državama u kojima institucija ombudsmana postoji duže vrijeme

Realizacijom ovog projekta se, takođe, namjerava značajno unaprijediti i podići na viši profesionalni nivo, izvještavanje o kršenju i zaštiti ljudskih prava u medijima u Crnoj Gori kao i podstaći novinari i mediji da odgovornije i dublje istražuju slučajeve kršenja ljudskih prava te dodatno motivisati da se istrajnije zalažu za zaštitu ljudskih prava i za povećanje osjetljivosti javnog mnjenja na slučajeve kršenja ljudskih prava.

  1. Pravni zbornik 1/2002 (Udruženje pravnika Crne Gore)

Realizacijom ovog projekta se nastavlja rad na izgradnji pravne kulture u Republici Crnoj Gori. Teme Pravnog zbornika su, pored, obrade  istorijske građe iz pravne istorije i uporedno pravni pregledi pojedinih pitanja koja je potrebno urediti tokom reforme pravnog sistema, posebno iz oblasti reforme sudova, državne uprave i lokalne samouprave. Cilj projekta je da kako stručnu tako i laičku javnost upozna sa pitanjima koja su predmet obrade kao i da otvori javnu polemiku o njima kako bi bio omogućen što bolji izbor praktičnih rješenja.  

 

  1. Učešće građana u vršenju lokalnih javnih poslova (Agencija za lokalnu demokratiju i partnerstvo Crne Gore)

Pojavljivanjem zakona iz oblasti sistema lokalne samouprave , značajno je uticalo da, i prije njihovog usvajanja  , organi lokalne samouprave već preduzimaju aktivnosti kojima omogućavaju značajno učešće građana u vršenju javnih poslova što je bilo naročito izraženo u pojedinim opštinama prilikom donošenja budžeta za 2003 godinu. Otvaranje organa lokalne samouprave prema građanima, razvijanje međusobnih kooperativnih odnosa, i jačanje povjerenja , uz korišćenje novih metoda i tehnika uključivanja građana, dalo je veoma pozitivne rezultate u tim opštinama. 

Realizacijom ovog projekata, kroz upoznavanje ciljnih grupa sa oblicima i metodama i tehnikama uključivanja građana u vršenju javnih poslova, očekuje se doprinos u stvaranju moderne  i pragmatične lokalne samouprave, aktivnije i kvalitetnije ušečće građana u procesima odlučivanju o javnim poslovima, kvalitetnija komunikacija lokalnih službenika i gradjana  i podizanje nivoa usluga javne uprave gradjanima te poboljšanje njihovog razumjevanje novog sistema lokalne samouprave, njihovih prava i obaveza.  

 

  1. Obuka službenika lokalne samouprave i nevladinih organizacija u prikupljanju sredstava i pripremi prijedloga projekata (Centar za razvoj nevladinih organizacija)

Projekat ima za cilj da izgradi sposobnost (poveća znanja i vještine) predstavnika lokalne samouprave i nevladinih organizacija u prikupljanu sredstava te da poveća stepen komunikacije i saradnje između predstavnika lokalne samouprave i nevladinih organizacija. Polaznici ce u toku obuke pripremiti i prezentovati predloge projekata, koji su u skladu sa potrebama njihove opštine i/ili nevladine organizacije. Obuka ce obuhvatiti sljedeće  cjeline: ciljevi, izvori, principi i tehnike prikupljanja sredstava, izvori informacija, organizovanje sastanka, organizovanje događaja, elementi predloga projekta, jezik i stil pisanja, pismo namjera, propratno pismo, detaljna izrada/priprema predloga projekta (Uvod, Kako predstaviti organizaciju/instituciju?, Kako utvrditi potrebe i opisati problem/potrebe?, Kako definisati ciljeve i podciljeve projekta?, Kako definisati aktivnosti i vremenski raspored?, Kako pripremiti plan evaluacije/procjene uspješnoti projekta? Šta je sa prošlim i budućim finansiranjem/ Kakvi su dugoročni efekti projekta? Kako prezentovati troškove projekta? Kako napisati sažetak projekta? Prateći materijali? Prezentacija predloga  projekta, razlozi za odbijanje/prihvatanje itd.)  

 

  1. Reforme u lokalnoj samoupravi i formiranje novih opština u Crnoj Gori (Civilna akcija Berane)

Novim reformskim zakonima iz oblasti lokalne samouprave i teritorijalne ogranizacije, očekuju se promjene i u broju opština na teritoriji Republike. Zbog izraženih težnji MZ Petnjica i MZ Gusinje da dobiju status opštine ukazala se  potreba da se mještani ove dvije mjesne zajednice potpuno informišu u vezi sa mogućnostima da to učine, prednostima i nedostacima formiranja malih opština te iskustvima iz Slovenije.

Kroz održanu tribinu građani mjesnih zajednica Petnjica i Gusinje su upoznati sa: reformskim rješenjima novog Zakona o lokalnoj samoupravi i mogućnostima za formiranje novih opština u Crnoj Gori; nadležnostima i poslovima lokalne uprave u skladu sa tim zakonom, posebno onima koje se prenose sa države na lokalnu zajednicu;  

prednostima koje, s jedne strane, donosi formiranje opštine, ali i problemima i teškoćama, s druge strane, koja se tiču pitanja kvalitetnih kadrova, kao i pravljenja i finansijskog izdržavanja lokalne administracije i pozitivnim i negativnim iskustvima Slovenije, koja je za kratko vrijeme višestruko uvećala broj opština na svojoj teritoriji  

 

  1. Izgradnja kapaciteta lokalnih vlasti za snimanje potreba građana (Mreža za Afirmaciju Nevladinog Sektora – MANS)

Cilj ovog projekta je da unaprijedi demokratiju na lokalnom nivou kroz izgradnju kapaciteta lokalnih vlasti za snimanje potreba građana i određivanje prioriteta, što bi im na duži rok omogućilo da svoje usluge dizajniraju u skladu sa prioritetima definisanim od strane samih građana, te svrsishodnije koriste raspoložive resurse za izgradnju lokalne zajednice.

Obuka ima teorijski i praktični dio čiji rezultat će biti izvještaj o potrebama građana u opštinama u kojima se treninzi održavaju. Prezentacija izvještaja predstavnicima lokalnih nevladinih organizacija i medija obezbijediće šire upoznavanje javnosti sa problemima i prioritetima definisanim od strane građana, povećati interesovanje za realizaciju sličnih projekata u ostalim opštinama i povećati odgovornost opštinskih vlasti za definisanje politika utemeljenim na stvarnim potrebama građana.  

 

  1. Uloga NVO u procesu stabilizacije i asocijacije EU (FOSI ROM)

Ovaj projekat predstavlja nastavak seminara “Iskustvo Slovenije u procesu pristupanja Evropskoj Uniji“. Pored toga, projekat je i rezultat sastanka sa predstavnicima NVO na temu potrebe informisanja i ukljucivanja NVO u pripreme i buduce pregovore za pristup EU.  Zakljucak sa sastanka bio je da je NVO sektor nedovoljno obavješten o organizaciji i strukturama Evropske Unije, kao i o samom procesu integracije u EU te da je neophodno organizovati ovakav seminar.

Na seminaru su predstavnici NVO sektora Crne Gore upoznati sa iskustvima iz  Slovenije o karakteristikama pregovora za ulazak Republike Slovenije u EU, strategiji Vlade za saradnju sa NVO sektorom,  primjerom pregovaranja u oblasti zaštite životne sredine i stanju NVO sektora u fazi pripreme strateških dokumenata.

Predavali su gdin. Fedor Černe, nacionalni koordinator za saradnju sa NVO Slovenije i gđica.Nataša Sukić iz Centra NVO Slovenije.

Seminar je rezultovao inicijativom NVOa za strukturisanjem NVO sektora, uspostavljanja mehanizama saradnje i grupisanja unutar NVO sektora te mehanizama i načina saradnje NVO i Vlade.

  1. Škola evropskih integracija - Centar za građansko obrazovanje (CGO) i Centar za razvoj nevladinih organizacija (CRNVO)

Projekat se odnosi na osnivanje Škole evropskih integracija, kao programa alternativnog obrazovanja u oblasti ideja, značenja, standarda i obilježja evropske integracije, ali i evropske civilizacije i evropskog nasljeđa uopšte. Škola omogućava široki spektar teorijskog i praktičnog znanja iz oblasti evropskih integracija. Pored proučavanja pomenutih oblasti škola se bavi i osposobljavanjem polaznika za preduzimanje samostalnih i kolektivnih  aktivnosti vezanih za promovisanje i utemeljenje evropskih standarda u savremenom društvu Crne Gore. Na duži rok, ambicije ove škole je da postane centar okupljanja i pomaganja nevladinih organizacija Crne Gore koje bi bile zainteresovane za pokretanje projekata i aktivnosti u pomenutim oblastima. Ovaj projekat se realizuje u sklopu šire kampanje na promociji vrijednosti evropskih integracija.

  1. Savremeno planiranje i upravljanje investicionim projektima u nadležnosti javne uprave i lokalne samouprave (NVO Montexpert)

Upravljanju investicionim projektima u opštinama nedostaje strukturisanosti te su projekti često vrlo skupi i uzimaju puno vremena zbog nedostatka koordinacije i saradnje između implementatora pojedinih djelova projekta. Nova struktura opština koja proizilazi iz novog Zakona o lokalnoj samoupravi omogućuje opštinama da uzmu mnogo aktivniju ulogu u razvojnim investicionim projektima. Cilj ovog seminara je edukacija kadra u opštinama, koji se bavi investicionim poslovima. Edukacija je propraćena računarskim planiranjem upravljanja investicijama, a sve u cilju adekvatnog suočavanja sa zahtjevima domaćih i stranih investitora koji su postavili nove standarde poslovanja- efikasnost, ekonomičnost, predvidljivost i visoko stručni projektni tim. Naročit akcenat je stavljen na edukaciju u smislu primjene nove izmijenjene i sa Evropskom unijom usaglašene zakonske regulative (Zakon o izgradnji objekata Sl list. RCG 55/00 i novog Zakona o javnim nabavkama Sl list. RCG 40/01.

  1. Građanski biro sa informativnim centrom u opštini Ulcinj (Opština Ulcinj / FOSI ROM)

Trenutno stanje u lokalnoj upravi ukazuje na potrebu za boljim servisiranjem usluga građanima kroz poboljšanje kvaliteta rada organa lokalne uprave. Jedan od razloga je i nedostatak kapaciteta u opštinama (oprema i znanje). Cilj ovog projekta je bolje servisiranje usluga građanima kroz poboljšanje kvaliteta rada organa lokalne uprave kroz osnivanje Građanskog biroa sa informativnim centrom, opremljenim modernom IT opremom i vođenim od strane obučenih službenika. Stvaranje Građanskog biroa predstavlja prvi korak u stvaranju jedinstvenog informativnog sistema na nivou Opštine. Jedinstveni informativni sistem podrazumijeva povezivanje svih sekretarijata i službi opštine u jedinstvenu mrežu koja omogućava stalni protok informacija između pojedinih organa što omogućava brže i lakše servisiranje usluga građanima. Građani će moći da na jednom mjestu, brže i lakše ostvare prava i ispune obaveze propisane Zakonom, u organima lokalne samouprave, kao sto su: podnošenje zahtjeva, dobijanje informacija o dokumentaciji potrebnoj za dobijanje rješenja, naplata lokalnih taksi i naknada itd.

  1. Konsultativni sastanci sa zainteresovanim NVO-ima (FOSI ROM)

Da bi pomogla nastavak dijaloga unutar NVO sektora na temu jačanja saradnje između Vlade i nevladinog sektora u procesu usvajanja evropskih standarda i EU integracija, Fondacija je organizovala konsulatativne sastanke sa zainteresovanim NVO-ima. (Izvještaj sa sastanka 14.07.2003, Izvještaj sa sastanka 08.10.2004.)