OKRUGLI STO: NACRT
ZAKONA O PROGRAMU ZAŠTITE SVJEDOKA
Kao logičan slijed napora Fondacije na planu revizije propisa iz oblasti krivičnog zakonodavstva i kao rezultat nedavno usvojenog Zakonika o krivičnom postupku, Fondacija je, u saradnji sa Ministarstvom pravde RCG i Kancelarijom OEBS-a u Podgorici, organizovala 28. juna okrugli sto o nacrtu Zakona o programu zaštite svjedoka. Skupu je prisustvovalo oko 40 predstavnika sudstva, tužilaštva, nevladinih organizacija i donatora sa ciljem da daju svoje komentare na nacrt Zakona pripremljen od strane radne grupe formirane pri Ministarstvu pravde. Pomenuta radna grupa je, inače, radila uz finansijsku podršku OEBS-a, a nacrt zakona koji su poslali na komentar OEBS-u komentarisao je ekspert Roberto di Legami, šef Jedinice za organizovane grupe pri Odjeljenju za teška krivična djela EUROPOL-a, koji je ujedno i prisustvovao skupu. Savjet Evrope je takodje dao svoje komentare ali su stigli nekoliko dana prije skupa tako da nijesu sastavni dio publikacije koja je povodom skupa pripremljena. Učesnike skupa pozdravili su ministar Šturanović, Drino Galičić kao predstavnik Kancelarije OEBS-a u Podgorici i Sanja Elezović u ime Fondacije. Skup je nastavljen izlaganjem mišljenja o nacrtu Zakona od strane eksperta Roberta di Legami-ja koji je zakon ocijenio kao dobro struktuiran zakonski akt koji je, istina, potrebno neznatno doraditi/unaprijediti. Njegove osnovne preporuke išle su u pravcu restriktivnijeg pristupa prilikom definisanja krivičnih djela za koja je moguće primijeniti program zaštite svjedoka i maksimalnog korišćenja mehanizama raspoloživih u okviru samog krivičnog postupka za zaštitu svjedoka (anonimiziranje iskaza, onemogućavanje vizuelnog kontakta izmedju svjedoka i okrivljenog itd.). Ovo posebno imajući u vidu značajna sredstva koja je potrebno obezbijediti za realizaciju ovakvih programa shodno Analizi troškova izrade i sprovodjenja Zakona o programu zaštite svjedoka koju je inače Ministarstvo pravde RCG izradilo uz podršku OEBS-ovog eksperta Stjepana Gluščića. Di Legami je takodje naglasio da je za članove Komisije, koja prema nacrtu Zakona donosi odluke o primjeni, produženju, prekidu i prestanku primjene programa zaštite svjedoka, potrebno birati osobe koje imaju specifično iskustvo u ovoj oblasti i koji poznaju postojeće trendove u organizovanom kriminalu, a sve u interesu donošenja brzih i pouzdanih odluka. Neki od učesnika skupa su se, u ovom smislu, nadovezali sa primjedbom da bi trebalo smanjiti broj članova Komisije na najmanju moguću mjeru u interesu smanjenja rizika odavanja detalja u vezi sa programom koji se inače u svim segmentima programa tretiraju kao strogo povjerljiva informacija. Bilo je i predloga od strane predstavnika MUP-a da odluku o vrsti mjere koja se treba sprovesti donosi rukovodilac jedinice za zaštitu (koja je zadužena za implementaciju programa) a ne Komisija (prema nacrtu Zakona rukovodilac jedinice je - po položaju - član Komisije koju inače pored njega čine i predstavnik Vrhovnog suda, Vrhovnog državnog tužilaštva, Ministarstva pravde i MUP-a). Di Legami je dalje ukazao na značaj preciznosti ugovora koji se potpisuje sa korisnikom programa kako bi se izvjegle eventualne kasnije dileme koje bi mogle uticati na kvalitet saradnje organa sa svjedokom koji je predmet ovog programa. Procjena rizika - koja je inače veoma bitan elemenat odluke da se program zaštite u pojedinom slučaju sprovede - mora biti pouzdana, detaljna i zasnovana na činjenicama. Čl. 14. nacrta Zakona, naime, kaže da o primjeni programa zaštite odlučuje Komisija na zahtjev Vrhovnog državnog tužioca. Primjedbe iznijete tokom skupa ukazale su na potrebu davanja mogućnosti policiji i ovlašćenom predstavniku ZIKS-a da podnesu Komisiji zahtjev za primjenu Programa zaštite. Konačno, Di Legami je naglasio značaj finansijske samostalnosti Jedinice za primjenu programa zaštite svjedoka (koja podrazumijeva potpuno nezavisnu i bezbjednu reviziju i inspekcijsku kontrolu) budući da se bez toga ne može garantovati povjerljivost i kvalitet primjene programa. Predstavnica NVO “Sigurna ženska kuća” je u nekoliko riječi obavijestila prisutne da je ova nevladina organizacija (uz podršku ORT-MA Programa i uz Grupu za promjene kao strateškog partnera) pripremila svoj nacrt istog Zakona i da ga je javno predstavila na konferenciji za štampu 25. juna. Predstavnica “Sigurne ženske kuće” je pohvalila saradnju koju su ostvarili sa Ministarstvom pravde RCG u smislu da je Ministarstvo pravde svoj nacrt Zakona dostavilo, izmedju ostalih, i “Sigurnoj ženskoj kući” na komentar kao i da je uvažilo primjedbe koje mu je, povodom tog zakonskog teksta, ova nevladina organizacija uputila. Konstatovano je sa žaljenjem da ipak do objedinjavanja napora na ovom planu nije došlo i prigovoreno da nacrt Zakona koji je pripremilo Ministarstvo i koji je predmet okruglog stola ne reguliše zaštitu u svim fazama krivičnog postupka (za razliku od teksta koji je “Sigurna ženska kuća” pripremila i koji dakle jednim jedinstvenim zakonom reguliše zaštitu svjedoka prije, tokom i nakon samog postupka). Na kraju skupa ministar pravde je zahvalio ekspertu i prisutnima na učešću i doprinosu i izrazio nadu da će ovaj zakonski tekst, nakon neophodne revizije i dostavljanja nadležnim tijelima, uskoro biti usvojen.
IZ MEDIJA:
|